Долгосрочная целевая программа
«Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» на 2009-2011годы

Долгосрочная целевая программа «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» на 2009-2011годы. (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Тюменской области от 05.05.2008 № 18 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тюменской области».
Программа учитывает специфику социально - экономического развития области и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства Тюменской области.
Долгосрочная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства представляет собой стратегический  документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса и результативности деятельности органов государственной власти Тюменской области.
Осуществление программных мероприятий  по развитию малого и среднего предпринимательства в Тюменской области позволит повысить эффективность государственного управления социально-экономическим развитием области, обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в области.
По данным Тюменьстата  на территории юга Тюменской области действует 10065 малых и микропредприятий, 243 – средних предприятий и 32 000 индивидуальных предпринимателей (всего 42308 субъектов малого и среднего предпринимательства)
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тюменской области за 2007 год:
- среднесписочная численность работников малых предприятий – 84057 (108,9%по отношению к 2006 году);
-оборот малых предприятий – 96328,2 млн. рублей (164,1%- в действующих ценах);
-среднемесячная номинальная начисленная  заработная плата одного работника – 13004 рублей (148,8%).
Число малых предприятий  последовательно растет: 2004г – 5313 единиц, 2005 г. – 7005 единиц, 2006 г. – 8135 единиц, 2007 год – 8720 единиц.
Наибольшее количество малых предприятий заняты оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (37% от общего их количества); операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (17,5%), в строительстве (18%). По уровню развития малого предпринимательства лидируют г. Тюмень, г. Тобольск, г .Ишим, г.Ялуторовск.
Растет доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. В 2007 году она составила 19,2% и к 2011 году вырастет до 20%. Растут объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на малых предприятиях в Тюменской области. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта, в 2011 году она составит 19,3%.

Субъекты малого предпринимательства функционируют практически во всех отраслях экономики, повсеместно осваивая небольшие рыночные сегменты. В 2007 году численность работников, занятых на малых предприятиях Тюменской области в сравнении с 2000 годом выросла на 34%
Субъекты среднего предпринимательства осуществляют свою деятельность, в основном в обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле.
Большинству субъектов малого и среднего предпринимательства Тюменской области присущи гибкость, высокая степень адаптации к условиям рынка, значительная интенсивность труда.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области:
Необходимо отметить три группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, создание новых малых и средних предприятий. Выявленные проблемы носят общефедеральный характер.
Финансовые:

• труднодоступность кредитных ресурсов (высокие процентные ставки, отсутствие залогового обеспечения);
• труднодоступность лизингового механизма;
• отсутствие стартового капитала для обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

Организационные:

• недостаток навыков ведения бизнеса и слабый маркетинг;
• отсутствие специализированных площадей для ведения бизнеса;
• сложность получения государственного и муниципального имущества для ведения бизнеса;
• изношенность и отсутствие оборудования;
• недостаток квалифицированных рабочих;
• недостаток сырья.

Внешняя среда и конъюнктура рынка:

• высокий уровень конкуренции на рынках по позициям товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;
• низкий спрос на продукцию местных товаропроизводителей, ввиду ее низкого качества;
• низкая предпринимательская активность населения и низкий уровень имиджа и репутации предпринимательской деятельности;
• низкая экспортная активность субъектов малого предпринимательства.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых сфера малого и среднего предпринимательства может успешно развиваться.
Для ускорения темпов экономического роста малого и среднего предпринимательства, как фактора борьбы с бедностью и развития инноваций, нужно стимулировать создание новых малых и средних предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость населения в данном секторе экономики.

Меры, принимаемые органами исполнительной власти для изменения ситуации:

Финансовые:

• увеличение количества операций по возмещению части затрат  на оплату процентов по договорам кредита и части затрат по лизинговым платежам;
• общее расширение финансового объема операций по возмещению  части затрат  на оплату процентов по договорам кредита и части затрат по лизинговым платежам и упрощение порядка получения государственной поддержки;
• предоставление целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях.

Организационные:

• организация комплексной информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
• организация постоянной системы консультационной поддержки;
• распространение государственных регламентов проведения ведомственных проверок (фискальные, противопожарные, санитарно-эпидемиологические и др.);
• проведение мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие малого и среднего предпринимательства;
• повышение информированности представителей малого и среднего бизнеса о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов;
• обучение представителей  малого и среднего предпринимательства;
• содействие в приобретении зданий под бизнес-инкубаторы в городах Заводоуковске и Ялуторовске;
• разработка совместно с Департаментом имущественных отношений и органами местного самоуправления общего реестра государственного, муниципального имущества, находящегося на территории г. Тюмени и юга Тюменской области, потенциально пригодного для ведения бизнеса и последующее его предоставление в пользование;
• создание Гарантийного фонда (внесение имущественного взноса учредителя в некоммерческую организацию);
• предоставление грантов в форме субсидий начинающим субъектам малого (среднего) предпринимательства на создание собственного бизнеса.

Внешняя среда и конъюнктура рынка:

• возмещение части затрат по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, общероссийских и региональных выставках, ярмарках;
• возмещение части затрат по продвижению регионального продукта на внутреннем и внешнем рынках;
• возмещение части затрат на оплату услуг по сертификации, а также связанных с экспортной деятельностью затрат на приобретение современных технологий ноу-хау, на проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков сбыта региональной продукции, на оплату услуг по разработке средств индивидуализации субъекта малого или среднего предпринимательства, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, создания промышленного образца для товаров (работ, услуг);
• размещение информации о конкурсах, проводимых органами государственной власти, местного самоуправления и крупными корпорациями в платежеспособных регионах;
• организация продвижения регионального продукта на внутреннем и внешнем рынках;
• информирование о крупных инвестиционных проектах с целью развития последующих поставок и аутсорсинга субъектами малого и среднего предпринимательства;
• формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;
• проведение бирж контактов между потенциальными потребителями и поставщиками продукции;
• организация и проведение конференций, конкурсов, форумов, совещаний, круглых столов;
• обучение молодежи основам предпринимательской деятельности на базе средних и высших учебных заведений в муниципальных образованиях области через госзаказ;
• популяризация предпринимательской деятельности и повышение ее имиджа и репутации информационно-рекламного характера;
• содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы малого и среднего бизнеса, для организации ими  общественного контроля, включая постоянный мониторинг существующих административных ограничений.

Цель - повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды области.
Развитие малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также достичь сбалансированности числа малых, средних и крупных предприятий во всех отраслях экономики.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
Задача 1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задача 2. Создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках.
Сроки реализации программы: 2009 – 2011 год.

Всего в 2009-2011 годах на реализацию мероприятий Программой предусматривается:
из областного бюджета:   1 948 655тыс.руб.
 в т.ч.
 2009 год –  788 655 тысяч руб.
2010 год –  560 116 тыс. руб.
2011 год –  599 884 тыс. руб.


Потребность в финансовых средствах областного бюджета на 2009 - 2011 годы связана с необходимостью развития сферы малого и среднего предпринимательства и достижения следующих результатов:

• развитие рыночных отношений;
• обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
• увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
• создание новых рабочих мест;
• увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;
• налоговое пополнение бюджетов всех уровней;
• повышение жизненного уровня населения;
• повышение уровня обеспечения населения товарами и услугами.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, являющийся государственным заказчиком Программы.

Департамент реализует функции государственного заказчика Программы во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти Тюменской области и по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельных их показателей, а также механизма реализации Программы.

Реализация программных мероприятий:

• возмещение части затрат  на оплату процентов по договорам кредита и части затрат по лизинговым платежам;
• возмещение части затрат по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, общероссийских и региональных выставках, ярмарках;
• возмещение части затрат по продвижению регионального продукта на внутреннем и внешнем рынках;
• возмещение части затрат на оплату услуг по сертификации, а также связанных с экспортной деятельностью затрат на приобретение современных технологий ноу-хау, на проведение маркетинговых исследований зарубежных рынков сбыта региональной продукции, на оплату услуг по разработке средств индивидуализации субъекта малого или среднего предпринимательства, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, создания промышленного образца для товаров (работ, услуг)

осуществляется в соответствии с Порядком отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для получения государственной поддержки, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области и по решению Комиссии по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения государственной поддержки.
 Государственная поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим следующие виды экономической деятельности,  установленные Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. №454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (Ссылка 1):

На основании постановления Правительства Тюменской области от 17 февраля 2006 г. №35-п «Об утверждении положения о порядке финансирования и использования средств на поддержку малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях» (в ред. от 01.04.2008 №101-п) реализация мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления путем заключения договоров целевого финансирования программных мероприятий с Исполнителем, определяемым на конкурсной основе.
Вместе с тем, разработано и утверждено Постановление Правительства Тюменской области от 30.03.2009г. № 97-п «Об утверждении  Порядка  предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на развитие малого и среднего предпринимательства из регионального фонда софинансирования расходов», на основании которого субсидии местным бюджетам предоставляются  с целью содействия в реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, предусматривающих предоставление из местных бюджетов субсидий на:
-предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства;
-возмещение затрат по оказанию предпринимателям консультационных, бухгалтерских и юридических услуг.
В 2009 году в рамках реализации мероприятия «Поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (фонд софинансирования)» увеличится поддержка представителей  малого и среднего бизнеса на 300 млн. рублей, что позволит создать дополнительно 450-500 рабочих мест на субъектах малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, улучшить показатели деятельности предпринимателей и увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Предоставление займов субъектам малого (среднего) предпринимательства в 2008 году осуществлялось за счет средств (сумм займов и процентов), возвращенных в местный бюджет, а также за счет разницы между объемом субвенции, поступившей в бюджет муниципального образования из областного бюджета в текущем финансовом году, и стоимостью услуг исполнителя.
В 2008 году выдано 82 целевых займа на сумму 125 млн. рублей.
Кроме того, от Глав муниципальных образований получены обращения с обоснованиями потребности в дополнительном финансировании целевых займов.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 08.05.2008 г. № 517-рп «О внесении имущественного взноса учредителя» с 2008 года в Тюменской области действует Гарантийный фонд.
Гарантийный фонд обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Тюменской области создан в целях повышения доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, а также привлечения коммерческих банков к кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства.
Предоставление гарантий за счет средств гарантийного фонда осуществляется путем заключения договора поручительства между Фондом развития и поддержки предпринимательства Тюменской области и банком и производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию долгосрочной целевой программы «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» на 2009-2011 годы в соответствии с законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Поручительства предоставляются на необеспеченную часть обязательства субъектов малого и среднего предпринимательства  по кредитному договору при минимальной величине залога, предоставленного субъектом малого и среднего предпринимательства  и/или третьими лицами в размере не менее 50% от суммы обязательства Заемщика по кредитному договору.
Поручительство не обеспечивает исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по уплате процентов по кредиту и неустойки.
Решение о предоставлении (не предоставлении) поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства принимается на основании решения Комиссии, которая создается Фондом развития и поддержки предпринимательства с обязательным включением в состав Комиссии не менее 50% представителей органов исполнительной власти Тюменской области от общего состава членов  Комиссии.
Для осуществления контроля по исполнению условий договора субъекты малого и среднего предпринимательства ежеквартально предоставляют  в Фонд отчет об эффективности  своей деятельности.
Фонд развития и поддержки предпринимательства ежеквартально предоставляет в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области  информацию об объеме и использовании средств гарантийного фонда с указанием проектов, под которые предоставлено поручительство.
Перечень источников формирования гарантийного фонда:
- средства областного бюджета, предусмотренные программным мероприятием «Внесение имущественного взноса учредителя в некоммерческую организацию с целью создания гарантийного фонда» в рамках программы «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 26.12.2007 г. № 1638-рп (в редакции распоряжений Правительства Тюменской области от 18.02.2008 г. № 150-рп и от 30.06.2008 № 776-рп), внесенные в качестве имущественного взноса учредителя;
- доходы, полученные от размещения средств гарантийного фонда в кредитных организациях;
- добровольные взносы физических и юридических лиц и иных источников, не противоречащих действующему законодательству;
- средства, взысканные Фондом с заемщиков за неисполнения их обязательств перед кредитными организациями;
- часть доходов, полученных Фондом в качестве вознаграждения за предоставляемое субъектам малого и среднего предпринимательства поручительство.

Также предполагается дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства путем создания сети бизнес-инкубаторов.
Под бизнес-инкубатором понимается созданный исполнительными органами государственной власти Тюменской области объект инфраструктуры, осуществляющий поддержку субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности субъектов малого предпринимательства.
В 2008 году приобретены три нежилых помещения под бизнес-инкубаторы в г. Тюмени на сумму 66 млн. рублей,  в г. Ишиме на сумму 18,5 млн. рублей и в г. Тобольске на сумму 19,5 млн. рублей.
Это позволит разместить в бизнес-инкубаторах:
- города Тюмени 30 субъектов малого предпринимательства, создать 80-90 рабочих мест;
- городах  Тобольске и Ишиме  - по 17 предпринимателей и создать по 35 рабочих мест в каждом.
Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора в аренду субъектам малого предпринимательства не будет превышать трех лет.
При заключении договора аренды ставки арендной платы за нежилые помещения в бизнес-инкубаторе для субъектов малого предпринимательства предполагается устанавливать в следующих размерах:
- в первый год аренды – не более 30% от рыночной величины годовой арендной платы за 1 кв. м нежилой площади;
- во второй год аренды – не более 70% от рыночной величины годовой арендной платы за 1 кв. м нежилой площади;
- в третий год аренды - 90% от рыночной величины годовой арендной платы за 1 кв. м нежилой площади.
Нежилые помещения, в которых будет располагаться бизнес-инкубатор, являются государственной собственностью Тюменской области.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным  средствам обеспечения пользования указанными реестрами» с 2008 года введено в Программу мероприятие «Формирование и ведение реестров».
В 2008 году на основании постановления Правительства РФ от  22.04.2005 № 249 область приняла участие в федеральном конкурсе на условиях софинансирования и выиграла по  трем мероприятиям:
- обучение субъектов малого и среднего предпринимательства, а также лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность в сумме 2 млн. рублей;
- внесение имущественного взноса учредителя в некоммерческую организацию  с целью создания гарантийного фонда в размере 50 млн. рублей;
-возмещение части процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам в размере 9 млн. рублей.
Это позволило привлечь из федерального бюджета в экономику области с целью развития сферы малого и среднего предпринимательства 61 млн. рублей.
Федеральные средства поступили в областной бюджет в конце декабря 2008 года и будут использованы в 2009 году на развитие сферы малого и среднего предпринимательства Тюменской области.
Вместе с тем, в долгосрочной целевой программе «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области» на 2009 год предусмотрено мероприятие «Грантовая поддержка начинающих предпринимателей».
Оказание государственной поддержки начинающим субъектам малого (среднего) предпринимательства в форме предоставления грантов на создание собственного бизнеса за счет средств областного бюджета предполагается по следующим номинациям:
«Реализация бизнес-планов по созданию собственного бизнеса в сфере промышленного производства»;
«Реализация бизнес-планов по созданию собственного бизнеса в сфере производства продуктов питания»;
«Реализация бизнес-планов по созданию собственного бизнеса в сфере общественного питания, бытовых услуг и прочих услуг»;
«Реализация бизнес-планов по созданию собственного бизнеса в сфере туристических и гостиничных услуг»;
        «Реализация бизнес-планов по созданию собственного бизнеса в сфере образования и культуры и медицинских услуг».
        Порядок предоставления грантов начинающим субъектам малого (среднего) предпринимательства устанавливается постановлением Правительства Тюменской области.
Реализация других программных мероприятий, требующих привлечения сторонних исполнителей, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Внутренний мониторинг за эффективностью выполнения программных мероприятий осуществляется государственным заказчиком программы – Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.
Внешний мониторинг за эффективностью выполнения программных мероприятий осуществляется департаментом финансов и департаментом экономики Тюменской области в пределах своей компетенции.
Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области ежеквартально не позднее 30 числа следующего за отчетным, ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным представляет в Департамент финансов и Департамент экономики Тюменской области отчет об использовании средств областного бюджета в рамках реализации программных мероприятий.
Органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области отчет о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства обучающих, консультационных услуг и выдаче целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, данные органов местного самоуправления являются источником получения информации, используемой в оценке деятельности малого (среднего) предпринимательства.
Эффективность выполнения программных мероприятий будет осуществляться посредством мониторинга. Осуществление мониторинга показателей эффективности производится ежеквартально. Источниками получения информации по показателям эффективности программы являются данные статистической отчетности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.
Государственным заказчиком ежегодно уточняются показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и готовятся предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов,  в соответствии с которыми реализуется Программа.

Степень достижения поставленной цели отражают следующие показатели деятельности и эффективности:

• Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
• Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта;
• Рост оборота малых  предприятий (в сопоставимых ценах);
• Рост оборота средних предприятий (в сопоставимых ценах);
• Количество вновь созданных рабочих мест на субъектах малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
• Рост отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на малых и средних предприятиях, получивших государственную поддержку;
• Количество  материалов (информации, статьи, интервью, выступления и т.д.) о деятельности департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, направленных для опубликования в областных и районных СМИ.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в объеме валового регионального продукта

Данный показатель рассчитывается один раз в год, после предоставления данных ВРП территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области.

Рост оборота малых предприятий (в сопоставимых ценах)

Рост оборота средних предприятий (в сопоставимых ценах)